25日，全國人大常委會會議表決通過了新修訂的《消費者權益保護法》，這是該部法律20年來首次大修。新法在多方面進一步保障了消費者權益，而消費者協(xié)會更被賦予了提起公益訴訟，替消費者維權的職能。
首次大修劍指消保領域新變化
據(jù)悉，《消費者權益保護法》是由全國人大常委會在1993年制定的，從施行至今將近20年。這部法律對保護消費者合法權益、維護社會主義經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了至關重要的作用。
然而，近年來隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的消費方式、消費結構和消費理念都發(fā)生了巨大變化，消費者權益保護領域出現(xiàn)了不少重要變化。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)絡購物漸成規(guī)模。據(jù)全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹稱，2006年全國的網(wǎng)購交易額為263億人民幣，到2012年增加到了1.3萬億。6年間，該數(shù)字增加了49倍。網(wǎng)絡銷售的總額占社會消費品零售總額的比重也從2006年的0.3%增加到了2012年的6.3%。
于此同時，消費結構的變化亦非常明顯。例如，人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常涉及的金融服務方面，已從過去單一的銀行儲蓄服務，進化到了現(xiàn)在銀行、保險、證券等服務等綜合性的服務。
針對消費領域出現(xiàn)的新情況、新問題，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，2011年，全國人大常委會法制工作委員會開始著手研究《消費者權益保護法》的修改工作。這也是近20年來對該部法律的首次大修。
賦予消協(xié)公益訴訟職能
據(jù)賈東明介紹，此次《消費者權益保護法》修訂涉及多個方面：充實細化了消費者權益保護的內(nèi)容，如增加了對消費者個人信息的保護等；強化了經(jīng)營者義務，如對如何約束合同的格式條款進行了規(guī)定等；對新型消費方式，特別是網(wǎng)絡購物的方式專門作出規(guī)范，對網(wǎng)絡交易平臺的責任也進行了完善和補充；在消費者協(xié)會履行職能、政府監(jiān)管職責方面，做了進一步明確規(guī)定；另外，還加大了對虛假廣告責任規(guī)定，加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ鹊取?BR> 修訂后的《消費者權益保護法》重新定性了消費者協(xié)會及其履行職能。原來法律規(guī)定消協(xié)是“社會團體”，而消協(xié)是由政府主導，沒有會員，也不向任何人收取費用，與《社會團體登記條例》的規(guī)定并不吻合，因此，修訂后的消法將消協(xié)定性為“社會組織”，其履行職責是公益性的，人民政府對消協(xié)履職要給予必要經(jīng)費等支持。
值得一提的是，這次修訂賦予了中國消費者協(xié)會和在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會可以針對侵害眾多消費者合法權益的行為提起公益訴訟的職能�！安还胶侠淼暮贤袷綏l款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟，以維護廣大消費者利益和社會公眾利益�！辟Z東明稱。
另外，對于很多消費者反映的維權難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費用高等問題，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹稱，修訂后的《消費者權益保護法》增加了新條文，即第23條第三款規(guī)定“經(jīng)營者提供的汽車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔有關瑕疵的舉證責任”。
杜濤表示，以上條文的含義主要在于舉證負擔的分配上，而不是責任的承擔。如果按照法律的一般原則，“誰主張誰舉證”，消費者就需要舉證、證明，包括鑒定等。對消費者來說，這是非常困難的。有了這個規(guī)定后，舉證的負擔就轉給了經(jīng)營者，經(jīng)營者便需要證明商品在消費者購買時是沒有問題和瑕疵的。
首次增加網(wǎng)購者保護、個人信息保護規(guī)定
廣受關注的網(wǎng)購者權益保護及消費者個人信息保護等，涉及消費領域新問題的條款成為此次修訂的亮點。
修訂后的《消費者權益保護法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。
這也是我國法律對網(wǎng)購者無條件退貨的問題首次做出具體規(guī)定。
對于執(zhí)行中網(wǎng)購者可能會遇到的因聯(lián)絡不到銷售者而造成了退貨難、索賠難問題，修訂后的消法第四十四條規(guī)定，消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權益收到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網(wǎng)絡交易平臺提供者賠償后，有權向銷售者或者服務者追償。
近期，社會上發(fā)生了一些泄露消費者個人信息的情況，有一些不法商家買賣消費者個人信息從而牟利。在進一步加強消費者個人信息保護方面，修訂后的《消費者權益保護法》第二十九條作出了明確規(guī)定。
“新法規(guī)定很明確，收集和使用消費者信息，必須正當，必須有必要，必須明示，必須經(jīng)本人同意，必須嚴格保密，必須承擔法律后果，規(guī)定得非常嚴格，這應當是消費者權益保護的一大突破�！眹夜ど炭偩指本珠L劉俊臣介紹稱。
懲罰性賠償“升級”
在修正草案三次審議中，關于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化，也是此次常委會審議中非常關注的問題。賈東明介紹稱，修訂后的消法對懲罰性賠償做出兩款規(guī)定。
第一，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其收到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。賈東明表示，修訂后的消法在此項內(nèi)容上提高了懲罰性賠償?shù)念~度，由原來的一倍增加到了三倍。
第二，經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營者承擔賠償損失的責任，另外有權要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。賈東明表示，修訂前的消法并沒有對侵權需要做出懲罰性賠償?shù)木唧w倍數(shù)做出規(guī)定，現(xiàn)在則是將其具體化。
賈東明表示，如果造成消費者死亡，按照現(xiàn)行規(guī)定，損失應該包括醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工損失、喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償?shù)�，而消費者最終能得到的賠償將以上損失的總和乘以3。目前來看，全國平均賠償額度可以達到將近150萬，北京上海等發(fā)達地區(qū)將超過200萬。